З метою розширення переліку пільг для осіб, що мають статус дитина війни, прирівнюється їх соціальний статус до учасників війни відповідно до норм Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та пропонується внести відповідні зміни законопроектом № 5255-1 від 02.04.2021 р. до статті 9 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", що особи, які народилися в період з 02 вересня 1927 року по 02 вересня 1945 року, які є громадянами України та яким на час закінчення (02 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше вісімнадцяти років прирівнюються до учасників війни.
В цілому підтримується соціальна спрямованість законопроекту (реєстр. № 5255) щодо посилення соціального захисту осіб, що мають статус дитина війни. Проте, слід зазначити, що такий підхід не враховує низки рішень Конституційного Суду стосовно Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щодо відновлення пільг та виплат для осіб, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
Рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.2007 № 6-рп/2007 та від 22.05.2008 № 10-рп/2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України, норми законів України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" щодо встановлення розмірів грошової допомоги, зокрема, ветеранам війни та "Про Державний бюджет України на 2008 рік" щодо виплати грошової допомоги в порядку та розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, установлених законом про Державний бюджет України.
Рішенням Конституційного Суду України № 12-р/2018 від 18.12.2018 визнано таким, що не відповідає Конституції України, окреме положення пункту 26 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України у частині, яка передбачає, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов’язкового державного соціального страхування.
Законом України від 28.12.2014 № 79-VIII "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин" розділ VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України було доповнено, зокрема, пунктом 26, яким надано повноваження Кабінету Міністрів України в межах бюджетних призначень, установлених законом про Державний бюджет України, визначати розміри грошової допомоги, зокрема, ветеранам війни.
Рішенням Конституційного Суду України від 27.02.2020 № 3-р/2020 окреме положення пункту 26 розділу VІ Бюджетного кодексу, яким передбачено, що норми і положення статей 12–16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" застосовуються у порядку та розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов’язкового державного соціального страхування, визнано таким, що не відповідає Конституції України і втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. Таким чином, для визначення розміру разової грошової допомоги до 5 травня необхідно внести зміни до закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
Зважаючи на зазначене альтернативним проектом пропонується підвищення соціального захисту осіб, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту": учасників бойових дій, осіб з інвалідністю внаслідок війни, осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, та членів їх сімей – з врахуванням низки Рішень Конституційного Суду України.
На відміну від проекту реєстр. № 5255, альтернативним проектом додатково пропонується:
- підвищити в 2 рази надбавки до пенсій, щомісячного довічного грошового утримання або державної соціальної допомоги (з 70% до 140% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність) та одноразової допомоги дружині (чоловіку) і дітям віком до 18 років у разі смерті (загибелі) з 5 до 10 розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;
- збільшити у 2 рази особам з інвалідністю внаслідок війни розмір підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії:
для I групи - з 50% до 100% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;
для II групи - з 40% до 80% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність,;
III групи - з 30% до 60% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
- збільшити у 2 рази розмір підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, для учасників війни, нагороджених орденами і медалями колишнього Союзу РСР за самовіддану працю і бездоганну військову службу в тилу в роки Другої світової війни (з 15% до 30% прожиткового мінімуму для непрацездатних) та інших учасників війни (з 10% до 20% прожиткового мінімуму для непрацездатних);
- виключити із тексту всього закону норми, які вже визнані неконституційними відповідно до Рішення Конституційного Суду № 12-р/2018 від 18.12.2018. Таким чином вилучаються положення, що пільги, надаються за умови, якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України;
- відновити відповідно Рішення Конституційного Суду № 12-р/2018 від 18.12.2018 (з урахуванням термінології щодо транспортних засобів, яка застосовуються у Законі України "Про транспорт") учасникам війни, членам сімей загиблих, особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, право на:
безплатний проїзд автобусами міських маршрутів (крім таксі) і міським електричним транспортом, а також залізничним, морським та річним транспортом приміського сполучення та автобусами приміських і міжміських маршрутів, у тому числі внутрірайонних, внутрі- та міжобласних незалежно від відстані та місця проживання за наявності посвідчення встановленого зразка, а в разі запровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду - також електронного квитка, який видається на безоплатній основі;
безплатний проїзд один раз на два роки (туди і назад) залізничним, морським, річковим (крім приміського сполучення), повітряним транспортом незалежно від наявності залізничного сполучення або проїзд один раз на рік (туди і назад) вказаними видами транспорту з 50-процентною знижкою (для учасників війни та членів сімей загиблих);
безплатний проїзд один раз на рік (туди і назад) залізничним транспортом у двомісному купе спальних вагонів швидких і пасажирських поїздів, морським та річковим транспортом у каютах 1 класу (на місцях першої категорії) експресних і пасажирських ліній, повітряним транспортом (для осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною). Порядок організації перевезень визначається Кабінетом Міністрів України.
Альтернативним проектом також додатково передбачено законодавчо встановити (збільшити) допомогу до 5 травня до таких рівнів у відсотковому значенні від прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб:
- для осіб з інвалідністю внаслідок війни:
I групи - 270%;
II групи - 240%;
III групи - 210%;
- для осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною - 270%;
- для учасників бойових дій- 90%;
- для членів сімей загиблих і дружин (чоловіків) померлих осіб з інвалідністю внаслідок війни - 55%;
- для учасників війни - 35%.
http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=71571