У Верховній раді розглядається законопроект, який стосується кримінальної відповідальності осіб, які вчинили злочин у стані психічного розладу або під дією психоактивних речовин та питання їх реабілітації.
Основою такого підходу є те, що застосування до них будь-яких альтернативних позбавленню волі заходів кримінально-правового впливу може відбуватися із одночасним застосуванням, за згодою правопорушника, заходів медичної реабілітації. При цьому, ухилення від проходження такої реабілітаціє призводить до скасування відповідної альтернативи і застосування до особи покарання.
Опираючись на передовий іноземний досвід і переслідуючи інтереси нашої держави, підготовлено даний законопроєкт, який, з однієї сторони, впроваджує особливості застосування кримінальної відповідальності до осудних осіб, які вчинили кримінальні правопорушення у зв’язку із наявністю у них розладу психіки та поведінки внаслідок вживання психоактивних речовин. А з іншої сторони, є поштовхом для розвитку в Україні ефективних державних і місцевих програм реабілітації осіб з такими видами розладів, а також профілактики таких розладів серед дітей.
Проєкт закону, передусім, має на меті запровадити ефективні кримінально-правові та кримінально-процесуальні механізми, які дозолять знизити рівень злочинності в державі, обумовленої психічними та поведінковими розладами внаслідок вживання психоактивних речовин; вчинення нових кримінальних правопорушень відповідною категорією осіб.
Крім того, законопроект закладає основи для розвитку в Україні якісної медичної (медико-психологічної) реабілітації осіб із наявністю розладу психіки та поведінки внаслідок вживання психоактивних речовин, яка буде здійснюватися на конкурентних засадах суб’єктами різної форми власності, що у підсумку, дозолить нівелювати негативну практику порушення прав людини для осіб із залежністю.
Також, законопроєкт вдосконалює окремі положення щодо процедури госпіталізації осіб з психічними розладами та застосування до них запобіжного заходу під час кримінального провадження.
У даній сфері правового регулювання діють Кримінальний кодекс України, Кодекс України про адміністративні правопорушення, Кримінальний процесуальний кодекс України, Кримінально-виконавчий кодекс України, закони України «Про психіатричну допомогу», «Про заходи протидії незаконному обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів та зловживанню ними», «Про Національну поліцію», «Про пробацію», «Про охорону дитинства», «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей» та інші нормативно-правові акти.
Законопроектом пропонується зміни до:
1) Кримінального кодексу України (ст.ст. 44, 47-1, 73-1, 74, 76, 79-1, 97, 104, 105, 309), якими:
- виокремлено категорію осудних осіб - особи, які вчинили кримінальне правопорушення у зв’язку із наявністю у них розладу психіки та поведінки внаслідок вживання психоактивних речовин»;
- передбачено, що такі особи можуть набувати права на звільнення їх від кримінальної відповідальності, покарання чи його відбування виключно за наявності двох умов:
- по-перше - дотримані загальні для всіх категорій правопорушників умови та підстави застосування відповідного виду звільнення (тобто, набуто право на звільнення на загальних підставах),
- по-друге - ними надано згоду на проходження реабілітації у спеціалізованому закладі, що має право здійснення реабілітації у сфері охорони здоров’я.
Таким чином, під загрозою реального відбування покарання такі особи умотивовуються на проходження реабілітації для осіб, які мають розладу психіки та поведінки внаслідок вживання психоактивних речовин, що, у підсумку, створює умови для зниження ризику вчинення ними нових кримінальних правопорушень у зв’язку із наявним розладом;
- забезпечено суворий державний нагляд за процесом реабілітації, здійснення якого покладено на орган пробації. При цьому, у випадку недотримання винною особою взятого на себе зобов’язання суд притягує таку особу до кримінальної відповідальності, направляє на відбування призначеного покарання;
- зазначено, що реабілітація здійснюється безоплатно та відповідно до індивідуального реабілітаційного плану. Строк реабілітації визначається лікарем, але, для потреб кримінальної юстиції, не може бути меншим 3 або 6 місяців і довшим за іспитовий строк встановлений судом – 1-3 роки (якщо останній встановлювався);
- передбачено, що у випадку застосування до вказаної категорії осіб покарань, не пов’язаних з позбавленням волі, судом покладається на них обов’язок пройти протягом 30 днів з дня набрання чинності обвинувальним вироком психологічного консультування щодо реабілітації. За непроходження такого консультування особа може бути притягнута до адміністративно відповідальності;
- забезпечено можливість застосування заходів реабілітації до неповнолітніх (за їх згодою), які вчинили кримінальне правопорушення у зв’язку із наявністю у них розладу психіки та поведінки внаслідок вживання психоактивних речовин;
- пропонується інші правки, спрямовані на імплементацію зазначеного вище.
2) Кримінального процесуального кодексу України (ст.ст. 181, 194, 213-1 – 213-4, 289-1, 309, 508), якими:
- передбачено підстави та порядок психіатричного огляду підозрюваного, обвинуваченого з метою встановлення наявності чи відсутності у нього розладу психіки та поведінки внаслідок вживання психоактивних речовин, у тому числі в примусовому порядку на підставі рішення слідчого судді, суду;
- забезпечено можливість перебувати підозрюваного, обвинуваченого під домашнім арештом у закладі проходження ним реабілітації;
- внесено технічну правку на усунення практичної проблеми щодо застосування ст. 508 (Запобіжні заходи) до особи, стосовно якої передбачається застосування примусових заходів медичного характеру або вирішувалося питання про їх застосування;
- пропоновані інші зміни процедурного характеру, необхідні для забезпечення застосування пропонованих норм Кримінального кодексу України.
3) Кодексу України про адміністративні правопорушення (ст. 44-1), якими:
- запроваджено адміністративну відповідальність за недотримання покладеного судом обов’язку стосовно проходження психологічного консультування щодо проходження реабілітації або непроходження такого консультування за направленням поліцейського (зробленого в межах заходів поліцейського піклування).
4) Закону України «Про пробацію» (ст.ст. 2, 4, 6, 7, 10, 13-1, 14, 18), якими, у зв’язку із пропонованими змінами до Кримінального кодексу України, доповнені повноваження органу пробації щодо здійснення нагляду за місцем лікування особи та проходження нею реабілітації відповідно до індивідуального реабілітаційного плану, а також контролю щодо виконання засудженими до кримінальних покарань, не пов’язаних з позбавленням волі, покладеного на них обов’язку проходження психологічного консультування щодо проходження реабілітації відповідно до індивідуального реабілітаційного плану.
5) законів України «Про поліцію» (ст. 41) та «Про заходи протидії незаконному обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів та зловживанню ними» (ст.ст. 1, 12, 14 – 21), якими:
- розширено можливості поліції щодо здійснення заходів поліцейського піклування стосовно осіб, які мають ознаки розладів психіки та поведінки внаслідок вживання психоактивних речовин;
- пропоновані технічні правки щодо вживаної термінології.
6) законів України «Про охорону дитинства» (ст.ст. 1, 6, 23-1, 34), «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей», якими:
- доповнено поняття «дитини, яка перебуває у складних життєвих обставинах», такими обставинами як психічний стан, що зумовлює суїцидальну поведінку; розлад психіки та поведінки внаслідок вживання психоактивних речовин;
- наголошено на обов’язку держави вживати заходів щодо профілактики серед дітей суїцидальної поведінки, розладів психіки та поведінки внаслідок вживання психоактивних речовин, патологічних пристрастей до азартної гри;
- передбачається, що виявлення дітей, які мають суїцидальну поведінку, розлади психіки та поведінки внаслідок вживання психоактивних речовин, організація надання таким дітям медичної, психологічної, соціальної допомоги здійснюються згідно з порядком, затвердженим Кабінетом Міністрів України.
7) Закону України «Про психіатричну допомогу» (ст. ст. 1, 5, 11, 11-1, 12, 14, 16), якими:
- передбачено принцип надання реабілітаційної допомоги у сфері охорони здоров’я особам із розладами психіки та поведінки внаслідок вживання психоактивних речовин на безоплатній основі (за рахунок коштів державного бюджету та місцевих бюджетів);
- узгоджено норми Закону з пропонованими положеннями до Кримінального процесуального кодексу України щодо проходження психіатричного огляду підозрюваним, обвинуваченим;
- пропоновані правки на вдосконалення процедурних питань госпіталізації, а також технічні правки щодо вживаної термінології та інші неконцептуальні правки.
8) Закону України «Про реабілітацію в сфері охорони здоров’я» (ст.ст. 1, 3, 9, 10, 11, 20, 23-1), які спрямовані на забезпечення реалізації на практиці положень законопроекту щодо проходження особами, які мають розлади психіки та поведінки внаслідок вживання психоактивних речовин, реабілітації у спеціалізованому закладі, що має право здійснення реабілітації у сфері охорони здоров’я.
9) Кримінального-виконавчого кодексу України (ст.ст. 8, 101), якими пропоновано технічні правки щодо вживаної термінології.
10) Цивільного процесуального кодексу України (ст. 342), які усувають прогалину щодо прямого визначення у рішенні суду закладу з надання психіатричної допомоги.
Реалізація запропонованих змін потребуватиме перегляду засад фінансування з Державного бюджету України та місцевих бюджетів, тому законопроєктом в прикінцевих положеннях доручається Кабінету Міністрів України внести до Верховної Ради України пропозиції щодо приведення законодавчих актів у відповідність із цим Законом, у тому числі з метою забезпечення фінансування відповідних видатків.
Прийняття запропонованих змін сприятиме зниженню рівня окремих видів рецидивної злочинності, наблизить українське законодавство до міжнародних стандартів в сфері наркополітики, сприятиме повноті виконання Україною свої міжнародно-правових зобов’язань щодо зменшення попиту на наркотичні засоби, боротьбу з наслідками для здоров’я та соціальними наслідками наркозалежності.
Законопроект важливий, пропонуємо прийняти участь у голосуванні.
http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=72374